Полномочия президента США и возможный американский удар по Ирану
Публичные заявления Дональда Трампа о контроле над небом Ирана и призывы к «безоговорочной капитуляции» возобновили дискуссию о полномочиях президента США на применение военной силы. Вопрос о том, может ли Трамп санкционировать удар по Ирану без одобрения Конгресса, остается сложным.
Конституционная основа:
Статья II Конституции США наделяет президента широкими полномочиями главнокомандующего. Президенты неоднократно использовали вооруженные силы без формального объявления войны для защиты интересов США или ответа на угрозы.
Статья I Конституции предоставляет Конгрессу исключительное право объявлять войну. Однако исторически это не требовалось для каждого военного действия.
Когда необходимо одобрение Конгресса?
Правовая оценка (включая позиции Управления юрисконсульта Минюста) предполагает, что одобрение Конгресса необходимо, если операция достигает уровня «войны» по конституционным меркам. Это определяется по:
Масштабу и длительности: запланированные действия должны быть значительными и продолжительными.
Риску: операция должна нести существенный риск для военнослужащих США на длительной основе.
Применительно к Ирану, если удар США будет краткосрочным и ограниченным (например, ответ на конкретную угрозу), президент может действовать на основании Статьи II. Однако если операция станет масштабной, длительной или спровоцирует ответ Ирана, создающий высокий риск для американских сил, аргумент в пользу необходимости одобрения Конгресса значительно усиливается. Исторически президенты часто запрашивали такое одобрение для крупных операций (как в случае войн в Персидском заливе).
Международно-правовой аспект: Устав ООН разрешает применение силы в самообороне от неминуемой атаки или по мандату СБ ООН. Обоснование удара по Ирану как самообороны США было бы спорным. Администрация может ссылаться на коллективную оборону Израиля, но это потребует доказательств правомерности действий самого Израиля и ограниченности целей США.
Хотя президент США обладает значительными полномочиями по применению военной силы, возможность масштабного удара по Ирану без консультаций с Конгрессом вызывает серьезные конституционные вопросы. Решение Трампа будет зависеть от характера планируемой операции и его готовности учитывать потенциальные политические и правовые последствия.
